洞察報告》能源轉型vs核電復辟:台灣能源議題輿情解析

現今有不少公共議題是透過社群快速傳遞,從社群平台展開的議題探討、公投連署等,透過網路的力量引發輿論漸漸發酵,社群網路也成為大眾關心政策和表達論點的方式,而在能源相關輿論爆炸的狀況下,要如何利用龐雜的網路資訊掌握議題的重點?本報告旨在使用《OpView社群口碑資料庫》追蹤台灣能源話題的網路聲量,透過蒐整的輿論數據,剖析民眾對於能源發展的關注面向,提供各界參考並掌握大眾對能源議題的心聲。

今年即將登場的公投中,「珍愛藻礁」、「重啟核四」兩公投案與台灣能源的走向息息相關,近半年來因為中油的三接案引發藻礁生態的論戰,以及連續發生停電的問題,讓台灣的能源議題廣受大眾討論,對於現行能源政策的看法,以及選擇不同能源形式分配下,未來可能面臨的狀況,成為民眾高度關注的話題焦點。

研究說明

研究方法與分析大綱

▲研究方法與分析大綱

台灣能源聲量趨勢

藻礁保育與停電問題引發能源討論高峰

台灣能源週聲量趨勢圖與討論高峰

▲台灣能源週聲量趨勢圖與討論高峰

桃園大潭觀塘工業園區中油第三天然氣接收站案(簡稱「三接」),自2018年環評通過至今,在開發區域的界定與藻礁生態的維持,兩者之間的角力仍爭議不斷。由環保團體發起的「珍愛藻礁」公投第二階段連署,除了35萬人的連署門檻,並需在2021年3月中旬送件給中選會,議題在初期受到的矚目不多,而在多位名人與政黨發表對於此議題的看法後,藻礁保育話題遂引起大眾的高度關注,而環境保護與用電方式間的取捨,進而延伸至核四運轉必要性的議論,使得能源討論在3月中達到第一次的高峰。

3/12-3/18高峰之熱門話題:珍愛藻礁

3/12-3/18高峰之熱門話題:珍愛藻礁

5月13日全台停電與5月17日限電事件,更是讓能源話題達到近半年的最高峰,停電的原因引發網友們議論紛紛,同時也出現質疑台灣供電量能是否充足的聲音,民眾對於目前的能源政策提出不同的觀點;此外,在分區停電措施時,有同一分區連續被停電的狀況,引起民怨沸騰,造成當週聲量達到30萬的討論高峰。

5/13-5/19高峰之熱門話題:停電與限電

5/13-5/19高峰之熱門話題:停電與限電

能源議題關注面向

能源形式造成的環境成本討論度高 網友關心空污與核廢料問題

了解近半年的能源討論趨勢後,依據討論內容歸納出四個主要的能源討論面向,剖析網友針對能源議題的關注焦點。在能源相關話題中,網友最關心能源形式的選擇所帶來的「環境成本」,由於現階段台灣主要的發電形式,無論是火力或是核能,皆需要付出相對應的環境成本,因此在政府施行能源政策的相關討論中,「環境成本」層面的問題受到大眾高度關注,如火力發電碳排所放造成的空氣污染,以及興建發電廠可能帶來的生態迫害,是網友們對於「非核家園」可能需要加強火力發電的疑慮。另一方面,核能除了本身的潛在風險,核廢料的處置方式也是民眾對重啟核四爭辯不休的主因之一。

台灣能源議題關注面向占比與網友討論文本節錄

▲台灣能源議題關注面向占比與網友討論文本節錄

因為發生停電與限電的情況,使得「用電穩定性」面向的聲量為第二高,網友們熱烈討論起台灣供電穩定度,以及對未來電力供給量的擔憂,對於各類能源配置可提供的電量,也提出不同的見解。此外,在「人體健康」方面,核能與火力發電場所應設置在何處的鄰避問題,總能引起激烈的爭論,進而衍生出核能的輻射問題、火力可能危害的肺部健康的討論,是大眾對不同種發電形式有所擔憂之處;再者,雖然「電費考量」在現階段的聲量占比不高,不過在討論時常與用電穩定性一同提及,民眾認為若供電能維持穩定,就不會因為需求過大而導致電價費用反應至民眾身上。

如何權衡能源後果與用電利益是政府施政的重要議題,也是國人可以藉由社群平台相互探討,並透過公投的方式傳達自己的理念。

台灣主要能源聲量占比

大眾高度關注核能話題 綠能政策效益受檢視

接著,將進一步研究網友對主要能源形式的討論度,藉由計算2020年台灣發電結構前三能源形式的網路聲量,與經濟部能源局能源統計月報的歷年發電結構對比,可觀察到雖然實際能源結構是以「火力」占超過八成發電量,但在網路討論則是由「核能」囊括了一半以上的聲量,探究實際用量與討論聲量差異的原因,可發現是由於今年即將公投由擁核團體所發起的「重啟核四」提案,大幅提升了大眾對於核能的討論;再者,核四運作與否將對於其他能源形式的發電占比,有一定程度的影響,因此在能源討論中時提及核能的文章受到不少矚目。而其中火力與核能作為兩大台灣主要的能源產生方式,兩者利弊的共提比較,常引發網友留下不同的論點,如有支持核能的民眾認為「廢氣污染死的人比核污染多太多」,而也有網友表示「藻礁至少可以控制影響面積」,因此較支持火力發電。

2020年台灣發電結構 與 2021上半年網路能源聲量結構圓餅圖

▲2020年台灣發電結構與2021上半年網路能源聲量結構圓餅圖

此外,政府近年大力推行能源轉型的政策,計畫未來再生能源供電占比能有所提升,因此民眾對於「再生能源」的表現格外關注,有網友認為綠能是未來的趨勢,可降低火力、核能的使用,另一方面,也有網友認為台灣的先天條件不利風電跟太陽能發展,而在5月中停電後,再掀起一波政府大力發展綠能的效益討論,部分民眾覺得綠能較容易受外力影響,因此供電較不穩定,如太陽能板受天氣所影響,再加上再生能源需要較高的保養費,因此引發不小的質疑聲浪。

值得注意的是在再生能源中,風力發電討論度相比實際使用的排名較高,原因在於部分風機的設置場所,影響到農業和漁業的經營作業,因而引起爭議,網友質疑風電的發展可能對農民與漁民權益有所侵害,此外,有網友查找出風電的發電量數據,不滿政府投入大量資金,整體能源占比卻不到1%,而要如何權衡綠能投入資金與產出電量,將能源效益最佳化,是綠能發展需要面對的一大課題。

經由以上的分析,可以知道民眾對於核能的關注度極高,公投投下支持、反對票對未來能源發展的影響,也有諸多討論,因此下一部分將針對「核能」相關話題,進行更深入的解析。

核能議題在不同階段的討論重心

藻礁連署帶起核能與火力形勢比較 513停電後供電穩定討論多

上表透過第一部分的造成聲量高峰的原因藻礁連署與停電問題,將資料觀測時間區分為三個階段,分別針對討論文本斷詞,用以了解網友在不同階段對核能相關話題時的內容焦點,其中藻礁連署時間是以「藻礁公投」聲量則數,聲量超過千則的2月19日作為基準點來區隔。

核能討論三階段熱議關鍵字

▲核能討論三階段熱議關鍵字

公民投票讓民眾可以透過選票,直接的表達自身想法,同時也帶起社會對議題的多元討論,而在核能話題的前兩個階段中,討論中提及「公投」的次數最多,828公投中的「珍愛藻礁」與「重啟核四」議題皆引發熱議,加上政治人物紛紛在社群平台上,闡述自己對公投的立場,吸引不少支持者的回覆,讓核能話題持續擴散,當中也部分網友認為「現在要將該議題回到公投讓人民決定,也希望執政團隊尊重公投結果」,顯示民眾對於公投結果影響核四政策走向的高度重視。

今年的3月11日為2011年「日本」福島核災的10週年,再者由於福島縣在2月13日晚間發生規模7.3強震,讓核能議題再次掀起討論,反核的網友認為應以日本作為借鏡,減少核能的使用以避免風險,關注於核能的「安全」性與「核廢料」處理;另一方面,擁核的網友則是以日本仍繼續使用核電為例,說明核能供電的重要性。另外,三個階段的關鍵字皆有核能與「火力」發電方式的共提討論,第二階段中因天然氣接收站影響藻礁生態話題的熱議,因此核能與火力發電方式中「天然氣」、「燃煤」的比較討論多,有支持核能的民眾,認為天然氣破壞生態、燃煤造成的空污對人體有害,核能為最佳的解決方法。

第三階段的討論受5月13日全台停電與5月17日限電事件的影響,加上是以核三廠1號機組、林口3號機組併聯發電,緩解了供電緊張的狀況,因此大眾對核能的存廢和供電穩定性有較多的探討,有網友經過停電後表示「事實證明台灣現階段非核不可」,也有反對使用核能的民眾認為「現階段能源轉型過渡時期,燃氣電力扮演非常重要的角色。」。

政治人物對核能立場的社群影響力

蔡英文總統非核家園政策關注度高 馬英九發重啟核四文時機吸引支持者迴響

核能話題的討論中,民眾可能因政治立場的不同,進而影響對於核能議題的想法,而政治人物在Facebook粉專發表的論點,常引發大批網友給予反饋,上圖透過計算政治人物Facebook粉專的核能討論聲量、 Facebook發文平均影響力以及Facebook粉絲數,三個核能議題傳播力指標繪製出泡泡圖,從圖中可看到在所有政治人物經營的Facebook粉專中,由於總統蔡英文本身的粉絲追蹤基數多,再者民眾對國家領導者在核能政策施行方向關注度高,因此在聲量與Facebook發文平均影響力皆位居第一,可見總統蔡英文在核能議題的社群影響力,除了有支持者對總統蔡英文推動的非核家園以及能源轉型策略,給予高度肯定,如「核能雖然勁,但後患可以無窮」、「給台灣下一代子孫,最好最安全的綠能家園」,此外亦有擁核與不滿目前能源形式的網友,留下「我以為2018公投結果以核養綠是多數」、「能源政策失敗沒有遠見」等看法。

政治人物Facebook粉專對核能議題之傳播影響力

▲ 政治人物Facebook粉專對核能議題之傳播影響力【註3】

在Facebook發文平均影響力表現上,前總統馬英九雖然對於核能議題的發文次數不多,但在停電以及日本311福島核災10週年的時機點,呼籲政府應要重啟核四,馬上吸引大批粉絲留言表達支持,如「使用核能供電,就是平衡健康與安全的最佳選擇」,相對也有反核的網友批評核廢料的處置地點,如「那我建議把核廢料放在國民黨中央黨部」,以及比較過去前總統馬英九執政時期的作法,如「停核四是你任內的事」;而同為國民黨的台北市議員羅智強,針對核能議題的發文頻率高,連帶提升整體對於核能討論的聲量,在社群聲量的表現位居第二。

【註3】本處係透過統計政治人物facebook粉絲專頁對「核能議題」之相關貼文,以[(總按讚數x1)+(總留言數x6)+(總分享數x1)]/總發文數,計算發文平均影響力,進而了解政治人物對於相關議題之影響力,此公式之權重指標參考自Blitzmetrics之研究。

本期透過能源聲量分析,深入了解台灣能源的討論狀況以及核能議題的輿論焦點,讓大眾更了解台灣能源目前遇到的困難,以及各種能源可能帶來的問題,而選擇個人覺得最合適用電形式的方式,便是在公投時投下選票,傳遞自己的想法。

小結

Part1 台灣能源聲量剖析

台灣能源聲量趨勢:能源話題在今年起半年持續發燒,藻礁保育與停電事件帶來聲量高峰。

能源議題關注面向:環境成本為網友關注度最高的討論面向,火力發電的空污與生態、核能的潛在風險與核廢料處理為民眾關注的焦點。

台灣主要能源聲量占比:核能囊括了一半以上的能源聲量,核能與火力的利弊評比廣受討論;再生能源則因政府能源轉型政策的推動,讓民眾高度重視投入資金和產電效益。

Part2 核能議題網路輿論分析

核能議題在不同階段的討論重心:以藻礁連署與停電問題資料區分為三個階,第二階段因藻礁連署,因此核能與天然氣、燃煤的比較討論多;第三階段發生停電問題,讓大眾對核能的存廢和供電穩定性有較多的探討。

政治人物對核能立場的社群影響力:蔡英文總統在整體核能議題的傳播影響力力居冠,非核家園與能源政策的執行受人民高度檢視;馬英九因發重啟核四文時機,吸引支持者迴響, Facebook發文平均影響力表現佳。

原文刊載於《OpView Social Watch》Vol.132
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本分析報告使用《OpView社群口碑資料庫》,針對指定議題進行文本分析。
資料時間:2021/01/01 – 2021/06/15
資料範圍:討論區、社群網站、評論、新聞回文